充分發揮測繪基礎支撐作用 助力自然資源管理邁上新臺階

都說測繪地理信息技術是經濟社會發展的技術基礎。那么，測繪地理信息行業是如何發揮其基礎支撐作用的呢?請看湖南省自然資源廳的帶來的經驗。這也是全國國土測繪工作會交流發言的最后一篇。

　　湖南省測繪地理信息行業助力自然資源管理，主要是以下幾個方面著手。

　　強基固本，切實加強測繪基礎能力建設

　　湖南省是最早將測繪管理體制與國土、地礦合并的省份之一。2000年，聯合組建的湖南省國土資源廳在考慮這三塊如何深度融合、相互促進時提出，測繪是做好國土資源管理的基礎性工作。后來，為了打牢測繪基礎、為自然資源管理插上騰飛的翅膀，湖南省自然資源系統主要做了以下工作。

　　一是加大投入。2000年，湖南省基礎測繪投入每年只有800萬元。當時的湖南省國土資源廳黨組通過多次向省委省政府政府匯報、跟省財政廳銜接溝通，持續加大了測繪地理信息資金投入。2015年以來，湖南省本級測繪地理信息財政專項資金投入達到約16億元左右。

　　近5年，湖南省自然資源廳共投入2億元對測繪地理信息裝備進行更新換代，讓湖南省測繪隊伍有了“空天地水一體化”的現代化測繪裝備，顯著提高了生產水平和效率。

　　從2011年開始，湖南省持續投入5000萬元，建成了覆蓋全省、包括124個基準站的衛星定位基準服務系統，服務20多個行業1600多個用戶，并研發了位置服務云平臺，實現了大范圍高精度的實時定位和導航位置服務。

　　2017年，湖南省現代測繪基準精化工程展開，加大天空地一體化的遙感監測能力建設，相繼掛牌組建了兩個省級衛星應用中心，一個自然資源調查與監測工程中心，實現了衛星數據的快速獲取。截至2018年12月，湖南省完成1：1萬基礎地理信息數據庫第五輪更新全覆蓋。

　　從2014年開始，湖南省持續投入8億元開展了覆蓋全省范圍的1：2000基礎數據生產。湖南省積極探索1：2000基礎數據在不動產登記信息管理基礎平臺、歷史不動產登記資料整合、農村宅基地和集體建設用地確權、農村不動產首次登記、農村房地一體化調查以及自然資源生態空間調查與確權中的應用，創新不動產確權、調查、測量、繪圖、登記的技術方法，形成了既符合國家標準又能解決實際問題的工作新機制，切實推進了湖南省不動產登記工作向廣大農村各類不動產領域的延伸。

　　目前，1：2000基礎數據除了服務于不動產登記工作外，全省農村土地承包經營權確權、河湖及水利工程劃界確權、小型水利工程產權改革、天地圖應用等都以此為依據開展其專項工作。僅2018年，湖南省自然資源系統為全省各單位提供1：2000成果數據168TB，總價值約21億元，盤活了全省21萬平方公里的高精度航攝影像數據資源，讓省內各部門共享“互聯網+政務服務”成果。

　　給城市裝上“天眼”，讓違法用地無處遁形

　　“違法用地、違規建設”是城市管理的“牛皮癬”，不但造成城市規劃、土地利用總體規劃難以落地，還給城市建設征地拆遷帶來重重阻力，依法征地補償難以到位，形成新的社會不公。

　　如何攻克這一頑癥?湖南省充分發揮測繪的基礎支撐作用，在開展數字(智慧)城市建設時，利用航空攝影技術，給城市裝上“天眼”，對城市及郊區開展持續動態監測;建立起用數據說話、用數據決策、用數據管理的工作機制，讓“兩違”無處遁形，有效遏制了“兩違”現象。

　　如衡陽市在建設智慧衡陽時空大數據云平臺時，參照國家衛片核查手段，利用測繪地理信息成果，打造“兩違”監管平臺，采用“一圖二快三準四步”法(“一圖”：即檢查圖;“二快”：即快速發現、快速處置;“三準”：即精準位置、精準數據、精準證據;“四步”：即第一步制作核查底圖，第二步開展動態巡查，第三步發布巡查信息，第四步提供問責依據)，最終提供一張包括時間、位置、面積、照片、違法違章人等信息的“有圖有真相”的檢查圖，為精確打擊“兩違”找到了一條好路子。

　　項目實施當月，衡陽市本級新增“兩違”建筑面積便由15萬平方米突降到1萬平方米。

　　持續開展地理國情監測，為湖南碧水藍天工程添磚加瓦

　　近20年來的過度開發使湖南的青山千瘡百孔，綠水渾濁不堪，八百里洞庭日益萎縮，湖南的母親河—湘江各種污染源難以控制，重金屬等嚴重超標。

　　作為自然資源主管部門，肩負統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，如何保護好我們賴以生存的家園，讓湖南的山更綠水更清天更藍?湖南省自然資源部門最有力的“殺手锏”還是充分發揮地理國情監測的作用。

　　2013年以來，湖南省相繼實施了洞庭湖生態經濟區、長株潭綠心區、武陵山片區扶貧開發與自然資源保護、張家界市核心區建設變化、湖南省水稻種植面積遙感監測、領導干部自然資源資產審計等系列監測項目，取得了一批有社會影響、有決策參考作用的監測成果，廣泛應用于水利、生態環境、發改、林業、農業農村、審計等部門，為服務全省經濟社會發展、生態文明建設提供了權威的地理國情信息。

　　打造國土空間基礎信息平臺，助推自然資源管理規范化科學化精細化

　　2017年，湖南省在原有“一張圖”系統和地理空間數據交換共享平臺的基礎上，建設了國土空間基礎信息平臺。平臺集成和接入了省市縣三級基礎地理、地理國情普查、遙感、土地、礦產、不動產、業務管理等數據資源;并分別與全省所有14個市州人民政府，與公安、民政、教育、交通、環保等19個省直部門，與7所院校和軍方簽訂了地理空間大數據共建共享協議，建成了“縱橫聯通、共享開放、深入應用”的平臺服務模式。

　　平臺實現了基于全空間一體化的自然資源大數據管理與分析，為國土空間規劃提供了直觀便捷的決策依據，對全省土地的“批、供、用、補、查”和礦產資源的審批、勘查、開采等提供全程數據服務、管理服務和數字化監管，不斷提升了自然資源管理的現代化水平。